春耕开局良好、农机补贴186亿元，有三大特点
眼下正值春耕生产大忙时节，4月25日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍春耕生产有关情况，农业农村部种植业管理司副司长潘文博、农业机械化管理司副巡视员王家忠出席发布会并回答记者提问。 据介绍，今年春耕生产进展顺利，开局良好，夏粮生产基础较好。各地备耕备播工作抓得早、抓得实，农资供应充足，机具检修调度及时。截至4月24日，全国已春播农作物4.41亿亩，完成意向的33.2%，进度同比快1个百分点。其中，早稻栽插和中稻育秧均过八成，播栽质量提高，秧苗长势较好。 夏粮丰收有基础种植结构调优 “一年之计在于春”，春耕生产是关系全年粮食生产和农业发展的第一仗。潘文博介绍，从气候、政策、市场等多种因素来看，今年春播粮食作物进展顺利。 潘文博分析指出，在粮食产能巩固提升的同时，今年种植意向呈结构调优态势。一是减少无效供给，水稻、玉米面积调减，预计今年水稻意向种植面积4.4亿亩，比上年减少1000多万亩，其中东北寒地井灌稻面积减少140万亩，调减“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米面积500多万亩。二是增加有效供给，大豆、杂粮杂豆等紧缺品种面积扩大，预计杂粮杂豆1.4亿亩、增加100多万亩，棉花面积持平略减，糖料持平略增，油料、蔬菜、饲草面积增加。三是增加高效供给，绿色优质产品面积扩大，强筋弱筋小麦、优质稻谷、“双低”油菜、高蛋白大豆、高产高糖甘蔗等面积增加。 目前，正值春播高峰期，也是夏粮产量形成的关键期。潘文博表示，要实现稳定和优化粮食生产的目标，还需要一环紧扣一环地抓好农业生产。一是切实抓好冬小麦后期田管。指导各地加强后期麦田管理，重点是抓好肥水调控和病虫防控。特别是针对近期江淮地区雨水偏多的情况，科学防控小麦赤霉病，搞好监测预警，及时开展应急防治，大力推进统防统治，实现虫口夺粮保丰收。二是切实抓好春播质量。指导各地加强机具调度，搞好整地和适时播种。特别是对一些农时紧、劳动力紧缺的地方，发挥生产性服务组织的作用，开展代耕代种、代育代插等服务，确保种植意向落实到田，播种任务高质量完成。三是大力推进科学防灾。目前即将进入主汛期，加之“拉尼娜”影响，极端天气发生几率高。重点是防范南方洪涝和北方夏伏旱，加强监测预警，提早落实抗灾物资和技术，实现抗灾保丰收。 轮作休耕取得新进展生产方式调绿 今年是“农业质量年”，农业高质量发展离不开绿色转型。为此，农业农村部深入开展化肥农药使用量零增长行动，扎实推进有机肥替代化肥，大力推进病虫绿色防控和统防统治，选择150个县开展全程绿色防控试点。深入推进绿色高质高效创建，选择325个重点县开展整建制推进，集成推广绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的绿色高效技术模式。扎实开展耕地轮作休耕试点，试点面积增加到3000万亩，调减华北地下水超采区、西南西北条锈病菌源区及新疆塔里木河地下水超采区的耗水、低产小麦面积。 在回答记者问题时潘文博表示，为减少化肥农药使用量、提升其利用率，要重点抓好“三聚一创”措施。一是聚焦重点推进，突出果菜茶等用药用肥大的作物，特别是优势产区、核心产区和品牌基地加力推进，将150个果菜茶有机肥替代化肥示范县和150个果菜茶病虫全程绿色防控示范县协同推进，集成推广一批绿色高效的技术模式。二是聚合资源推进，充分利用现有的畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、黑土地保护利用和果菜茶有机肥替代化肥这些项目资金支持农民和新兴经营主体积造有机肥，促进就地还田利用。三是聚集力量推进，构建政府引导、企业主体、涉农部门参与，上下联动、多方支持的工作格局，推进产学研结合。四是创新机制推进，支持一批农业生产性服务组织开展化肥统配统施、病虫统防统治等服务，通过政府购买服务、金融创新等方式，撬动社会资本参与化肥农药使用量零增长行动。 轮作休耕制度试点开展两年来，推动了耕地质量提升和农业提质增效，今年其试点规模将扩大到3000万亩，并推进其制度化、常态化。潘文博表示，应从四方面入手。一是组织方式，构建自上而下的联动机制，实行中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制。二是技术模式，突出实用性、注重广适性，集成组装种地养地和综合治理相结合的技术模式。种地同时要考虑养地问题，实现可持续发展。三是政策框架，中央财政支持的重点区域开展轮作休耕，地方因地制宜自主开展轮作休耕，构建中央撬动、地方跟进的有序发展格局。四是评价机制，加快构建轮作休耕评价机制，在监管方式上创新，形成一套完善的评价机制。 机械化全程全面发展农机农艺融合 如何破解农业“用工难、用工贵”“谁来种地、怎么种地”的难题？推进农业机械化实现“机器换人”无疑是题中之义。预计今年春耕期间，全国将投入各类农机具2200万台（套）,目前已投入1560多万台。水稻、春玉米、春小麦、春大豆等粮油作物机耕率稳定在90%以上，机播率达到52%，新机具新农艺进一步融合，智能装备广泛应用。 今年《政府工作报告》提出“推进农业机械化全程全面发展”，王家忠指出，要实现这一目标要抓好五方面工作。 一是强全程。继续聚焦九大作物，重点补齐玉米籽粒直收、甘蔗机种机收、棉花机采等短板环节。促进成熟技术提质增效，打造一批全程机械化核心示范基地，开展系列现场推进活动，总结推广一批农机农艺融合，生产与经营集成配套的解决方案。再创建100个率先基本实现全程机械化的示范县，引导有条件地区向高质高效机械化升级。 二是推全面。启动实施“2018年推进农业机械化全程全面发展重点技术推广行动”。在优势产区布点开展牧草、果菜茶和养殖业、农产品初加工等领域关键机械化技术的试验示范，在丘陵山区引导推广耕地的宜机化改造，以关键环节突破推动全面机械化。 三是优服务。开展万名农机手培训和农机合作社理事长轮训，完善“农机直通车”全国农机化生产信息服务平台。推进农机社会化服务提档升级建设，发展全程托管、机农合一，“全程机械化+综合农事服务”等专业化、综合化的新型服务主体和服务模式，促进小农生产和现代农业有机衔接。 四是促创新。组织实施好《农机装备发展推进行动方案（2016-2025）》和农机购置补贴政策，改革农机推广鉴定制度、拓宽补贴机具的资质采信渠道，扩大无人机等农机新产品补贴试点，着力引导关键环节、重要产品和技术的研发突破，扩大先进适用、绿色高效机具的有效供给。 五是提质量。大力推广秸秆还田、残膜回收、精准施肥施药、畜禽粪污处理等绿色生产农机装备技术，完成深松深耕整地1.5亿亩以上，协调推动在东北地区开展深翻作业补助试点。拓展现代信息技术在农机作业补助监管上的应用，切实提高监管质量和效率。抓好大田数字农业示范项目的实施，引导智慧农业发展。 王家忠介绍，今年中央财政安排农机购置补贴资金186亿元，已提前下达各省，目前各地正陆续启动政策实施。与往年相比，2018年的购机补贴政策主要有三方面变化：一是全面推行补贴范围内机具敞开补贴。购置补贴范围内的机具，都可以申请补贴。如果确实因为资金紧张当年没有享受到的，下年优先给予满足。如果确实资金还有一定缺口，要优先保证粮食等主要农产品生产和农业绿色发展所需要的机具。二是拓展了补贴机具资质渠道。除通过农机推广鉴定的产品外，今年可将通过相关部门认证的农机产品也可以作为补贴机具，包括进口农业机械。同时为了鼓励产品创新，在全国范围内开展新产品购置补贴试点，各省最多可自行选择3个品目纳入新产品补贴范围。三是优化补贴实施的操作，进一步明确农业企业可以作为补贴对象，购机者既可以在户籍所在地申请补贴，也可以在实际生产地申请补贴。通过鼓励使用手机APP等方式，进一步简化补贴申领手续。在西藏、新疆的南疆五地州（含南疆垦区）开展差别化农机补贴试点，助力扶贫攻坚。全面建立农机购置补贴信息公开专栏，实时公布所在地的补贴资金使用进度和购机者信息，接受社会监督。进一步推行农机购置补贴违规经营行为的省际联查联动，严惩失信违规主体。 
