一场自下而上的改革正在中国电信内部展开，而这次改革的关键词则是“去电信化”。

线路施工商欧阳东方没有想到，自己无意间参与到了这场改革当中。

2014年年初，欧阳东方手里刚好有些闲散资金。他从朋友处听说，嘉兴电信有种光纤改造项目可以引入民资。抱着试试看的想法，他考察了几个项目，然后投资了四五十万元。

欧阳东方告诉中国青年报记者，他和电信的合作期限是3年。在此期间，电信按照光纤改造增量收入的42.5%给他分成。因为是根据收入增量进行分成，欧阳东方对该区域的业务增长格外上心。在嘉兴电信新丰支局的帮助下，他组织了自己的代理团队，每逢活动便与电信的员工一起进行营销。

欧阳东方给记者算了一笔账，以收益较好的栖凰埭为例，他投资了30万元左右，每个月能拿到平均3000元的分成，也就相当于每年10%的利润。3年期限算下来，他就能拿到20%~30%的利润，“总比银行理财要好一些。”

其实，欧阳东方的投资只是嘉兴电信引入民资的一小部分。数据显示，截至2014年12月底，嘉兴电信共签约合作项目36个，签约引入民资359.18万元，发展宽带用户1429户。

眼看欧阳东方尝到了甜头，其他人也对投资光纤改造产生了兴趣。不过，嘉兴电信网络运营部主任胡关林表示，他们并不是对任何民间投资都来者不拒。电信不是缺投资，他们更希望投资人能够在当地建立营销队伍。

不仅在嘉兴，整个中国电信都在尝试去电信化的改革，引入民间资本、划小承包、逆向考评等措施在逐步推进。

推动中国电信这样的传统运营商转身的，是越来越激烈的竞争环境。提速降费、营改增、互联网企业兴起，对中国电信来说，传统电信市场竞争已经越来越激烈，不仅三大运营商之间竞争白热化，新兴互联网企业也在争夺客户和市场。

中国电信相关负责人表示，在固话、宽带、移动等基础业务领域，中国电信存在着组织庞大、机构臃肿、资源投入产出效率低下、决策链条复杂、员工活力不足等“大企业病”，为此中国电信以划小承包为抓手，从贴近客户的生产一线入手，自下而上推动市场化改革。

2014年，中国电信出台方案，在基础业务领域的改革重点推进“划小承包与倒三角服务支撑体系”，试图通过这样的改革克服“大企业病”。

中国电信的一次调查显示，一线人员仅有30%的工作时间用于营销。一位支局长30%的时间要用来填报各种表格，30%的时间处理投诉，10%的时间处理支局事务。在改革后的今年4月，中国电信再一次的调查显示，一线人员80%的时间都用在了营销工作中。

记者从中国电信了解到，通过化小承包的试点，一线的积极性在提高。所谓化小承包，就是将核算单元由原来的分局、县公司细化到营业部、门店等，从最基本的生产经营单元开始，把每一个单元变成独立的经营主体。一批员工与中国电信解聘，然后以签合同的方式获得承包权，国企员工变成个体户。在完成了每年的经营任务后，承包经营者将得到更多的收益。

浙江电信管理层表示，很多情况下，社会上不仅有投资需求，而且有市场资源。在有些电信力量不能达到的地方，他们都会考虑民资引入。但是，在民资引入刚起步的阶段，他们也会仔细评估风险，避免出现法律纠纷，乃至国有资产流失的情况。

从2014年至今，化小承包已经在中国电信多家分公司开展。

化小承包对管理部门提出了要求，需要管理部门转向服务一线。

中国电信传统的考评模式是上级发出指标，由下级来完成。而现在，一线员工可以根据上级的服务支撑到不到位、是否满足需求等因素，给上级支撑部门打出相应的分值。逆向考评实施后，嘉兴电信城西支局支局长谢作炮逐渐感受到上级部门的改变。“一开始，通报的分值有七点几分的，现在平均都是九点几分了”。

杭州电信西兴支局支局长金小炬告诉中国青年报记者，他就给上级支撑部门打过“中评”。当时，他将一位用户的网络故障问题上报给该部门，但该部门却回复用户“这个不是我方责任”。金小炬感觉客户很不满意，所以没有给出“好评”。

浙江电信企业发展部主任钟瑜颖说，他们原先觉得逆向考评容易流于形式，很可能变成大家凭着印象打分。但是，现在他们所采用的逆向考评办法，是实实在在地根据每张工单的处理速度、处理满意程度来打分，通过累计分值计算部门的最后得分情况。目前，这种“倒三角”的逆向考评，已经在浙江电信专业部门的KPI考核体系中占据40%的权重。

今年7月初，中国浙江电信分公司在全省范围内开展过一项问卷调查。在这份涉及476人的调查中，89%的支局长能够直接对上级单位逆向发起需求，有九成的支局长对支撑服务表示很满意、满意和基本满意。

（本文章摘自8月30日《中国青年报》）